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黑龙江创新农业经营体制新思路

2014-5-14 8:10:00  来源:    网友评论()

  党的十八大首次提出了“新型农业经营体系”这个全新概念。近年来,黑龙江垦区一直在思考农业经营体制改革与改进的问题。
  黑龙江垦区现行的农业经营体制的基本特点,就是“分得彻底、统得到位”。实现了人的积极性与规模化、机械化、标准化的有机结合,找到了农业现代化的有效实现形式。在“分”的层面,由家庭农场承包经营全部国有土地,作为独立经营主体实行“四到户、两自理”,即土地到户,农机到户,核算到户,盈亏到户,家庭农场生产费自理、生活费自理。
  在“统”的层面,由国有农场依法对国有土地等资源性资产发包经营,统一组织、指导和管理农业生产经营活动,统一作物布局,统一轮作,统一技术规程,统一机械调度,统一供种,统一全程标准化作业,全面提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。
  体制改革助推黑龙江垦区迅速赶超世界现代农业先进水平。改革开放30多年来,黑龙江垦区农业经历了深化改革、蓄积势能和跨越发展三大阶段。目前,黑龙江垦区的粮食总产超过江西、云南,在31个省市区中排在第13位,高于日本与韩国之和,与英国、意大利等国家基本相当;粮食单产比全国平均水平高40.7%,超过美国和日本,与法国、德国、英国相当,处于世界最高水平;垦区提供商品粮400亿斤以上,占省际间可调出余粮的20%。
  特别是持续推广十大栽培模式和十大新技术,形成了“农艺农机结合、良种良法配套、生态环境适应”的科学种田模式,实现了全面积、全作物、全过程、全方位标准化作业,农业科技贡献率达到68.2%,成果转化率82%,接近西方发达国家水平。
  但是,我们也清醒地看到,家庭农场不是经过注册的独立法人,无法与其他市场主体对等交易,且由于家庭农场规模偏小,为数众多,客观上也处在市场交易上的弱势地位。这就需要按照十八届三中全会指出的“使市场在资源配置中起决定性作用”思路,对现行体制进行一次新的改革。
  一、必须坚持“以家庭农场为基础”。十八届三中全会《决定》要求“坚持家庭经营在农业中的基础性地位”,习近平总书记进一步强调这是农民土地承包经营权的根本,也是农村基本经营制度的根本。在具体操作中,国有农场的土地资源只能向家庭农场发包,而不能向合作社或者其他经济主体发包,避免产生大锅饭、小锅饭。
  二、必须坚持“农工合作社等新型经营主体竞相发展”。十八届三中全会《决定》明确提出“鼓励农村发展合作经济,扶持发展规模化、专业化、现代化经营,允许财政项目资金直接投向符合条件的合作社,允许财政补助形成的资产转交合作社持有和管护,允许合作社开展信用合作”。“一个扶持三个允许”赋予了合作社极大的发展空间。
  垦区一些地区的创新实践表明,在现行体制中加入“合作社”这个要素之后,就会把国有农场这一个市场主体,变成几十个、上百个市场主体,把家庭农场的生产主动性积极性升华为面向市场主动参与竞争的积极性和创造性,促使垦区现行农业经营体制实现从生产导向型向市场导向型的跨越。可以说,以兴办合作社为契机创建新体制,是当前垦区释放能量、挖掘潜力、对接市场的战略性举措,是一场重大改革改进。
  三、必须坚持“国有农场提供指导和服务”。垦区农业现代化水平不断提高的制度保障是“分”得彻底、“统”得到位,必须不断改进国有农场“套”家庭农场的制度,实现“统”的合理化和科学化,构建市场经济条件下新的统分结合双层经营体制。
  经过工商登记注册的合作社是一级法人,与农场是“肩膀头一般高”的平等关系,农场不能像对待家庭农场一样“套”合作社;但农场拥有的管理资源、信息资源、管理手段和管理经验等,也是合作社所不具备的,作为国有农业资源的经营者,国有农场应该、也有责任为合作社提供服务。
  事实上,合作社也希望农场提供适度的管理和服务,寓管理于服务之中。只有在保障合作社经营自主权基础上,充分发挥国有农场管理服务作用,才能构建起习近平总书记所描绘的以“社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系”。 (中国农机总网)
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